节后综合症(节后综合征如何摆脱)

[23] 王学辉：《对传统行政协议理论的批判》，该文系王学辉教授于2018年2月23日应邀为重庆市某区法院所作的报告：反思中国行政协议的理论与实践。

瑕疵的重大性或严重性，是行政行为瑕疵的内部属性。摘要:  无效的行政行为在实体法上自始至终不产生效力，在救济法上当事人可随时在任何相关的程序中主张其无效。

[55] 法院能否在撤销诉讼中撤销无效的行政行为？结合2018年行政诉讼法解释第94条第1款规定，法院是否只能将无效行政行为确认为无效而不能予以撤销？在过去的实践中，存在法院判决撤销无效行政行为的例子，即所谓无效行为可撤销。其次，婚姻登记机关对申请材料进行了审查，但受限于技术条件未能识别身份证件的真伪，以致被骗取婚姻登记，实际上，登记机关至今也无法确定结婚是否是‘吴凤英虚假身份掩盖下的自然人的真实意愿，其申请显然不符合《中华人民共和国婚姻法》规定的结婚条件。如何判断行政行为无效，这是相关法律实践中的关键问题尽管这些争议在学理上并非毫无意义，但既然《行政诉讼法》已经将行政协议纳入受案范围，那么就应当尽可能减少争议，从而减少因争议而影响到行政协议诉讼的实践。[8] 袁杰：《中华人民共和国行政诉讼法解读》，中国法制出版社2014年版，第44页。

赔偿判决作为第三顺位的判决，一方面，赔偿判决和继续履行判决、补救判决是可以并用的，即在作出履行判决的同时作出赔偿判决，或者在作出补救判决的同时作出赔偿判决，另一方面，当确认协议有效但无履行可能性和现实性时，不能跨过补救判决而直接适用赔偿判决，而应优先适用补救判决。但基于修改后的《行政诉讼法》关于行政协议之规定，行政机关对于不履行行政协议的行政相对人，是不可以通过诉讼的方式解决的。日本国会的国政调查权是第二次世界大战以后日本的新宪法确立的。

为了保证调查委员会调查工作的顺利进行，避免来自不同方面的干预、干扰，调查委员会在调查过程中，可以不公布调查情况和材料。因此，在需要组织特定问题调查委员会时，必须临时提出人选，经常委会全体会议表决通过。日本宪法第六十二条规定：两议院得各自进行有关国政的调查，并得为此要求证人出席作证或提出证言及记录。至于调查委员会工作人员是否应当实行回避，法律没有明确规定。

近年来，各地对组织特定问题调查委员会的问题在工作实践中进行了积极的探索。第二，组织特定问题调查委员会，应是人大专门委员会、常委会工作机构无法胜任完成的重大问题。

根据上述规定，特定问题调查委员会有两项重要权力：一是材料获取权。但为了便于就一些专业性较强的问题进行深入调查，调查委员会可以聘请有关专家(如法律、财会、工程技术等方面的专家)参加调查工作，但他们不是调查委员会的组成人员。1963年调查法庭对宣称海军部雇用间谍一事进行调查时，两名记者因拒绝透露他们的消息来源而被高等法院判处监禁。一般性问题，原则上由专门委员会进行调查，有些还可以由常委会工作机构进行调查，向人大或常委会提出调查报告。

作者简介：王世瑚，全国人大常委会法工委国家法室巡视员。根据宪法和法律的规定，县级以上各级人大及其常委会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。常务委员会根据报告，可以作出相应的决议、决定。但是，在实践中，自1954年第一届全国人大第一次会议召开以来，全国人大及其常委会从未组织过特定问题调查委员会。

调查委员会提出调查报告后，该同志就罢免案提到的情况向人代会作出检查，然后由大会主席团提出不予罢免的建议，交代表讨论，经多数代表同意后，不再对罢免案进行表决。调查委员会的人数是否应为单数，法律没有规定。

二、特定问题调查委员会的组织 (一)组织特定问题调查委员会提议的提出和审议决定 1954年宪法实施期间，宪法和全国人大组织法对全国人大及其常委会认为必要时可以组织特定问题调查委员会作了原则规定，未规定全国人大及其常委会组织特定问题调查委员会的具体程序。调查委员会的组织和工作，由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会临时决定。

四、特定问题调查委员会报告的提出和审议决定 特定问题调查委员会是人大常委会决定设立的，向人大常委会负责和报告调查工作及其调查结果。为了保证调查的公正性，监督法规定了回避制度，即第四十一条第二款规定：与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。依照地方组织法的规定，主任会议，人大各专门委员会，人民政府，一定数量的常委会组成人员(省级和设区的市级的人大常委会组成人员五人以上，县级的人大常委会组成人员三人以上)，可以向本级人大常委会提出议案。各国都规定了证人的作证义务。对于人大常委会职权范围内的事项，必要时，可以组织调查委员会进行调查。1982年通过的现行宪法第七十一条规定：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。

证人如拒绝出庭，或拒绝回答调查法庭提出的问题，调查法庭可提请高等法院按藐视法庭罪予以处罚。或者决定先交有关的专门委员会审议、提出报告，再根据专门委员会的报告，决定提请本次或以后的常委会会议审议。

在人大下次会议上，再根据调查委员会提出的报告对罢免案进行审议，作出是否予以罢免的决定。我国宪法和法律关于特定问题调查委员会的规定，经历了一个发展完善的过程。

调查委员会的调查报告，一般按以下程序处理：(1)由委员长会议或者主任会议决定将调查委员会的报告列入常委会会议议程。委员长会议或者主任会议提出组织关于特定问题的调查委员会的决定草案，应当同时提出调查委员会的组成人员名单，交付表决。

文章来源：中国人大网2019年1月9日。人大在行使职权的过程中需要组织特定问题调查委员会的时候，不应涉及依法应由政府、法院、检察院处理的问题。监督法第四十条第一款规定：委员长会议或者主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。调查法庭在询问证人、调查证据时享有高等法院的权力。

1921年英国议会制定了调查法庭法。调查法庭通常由一名高级法官主持，并由一两名律师协助。

提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。特定问题调查委员会是人大常委会为搞清某一特定问题而临时设立的特别工作机构，是为人大常委会服务的机构，它自己不能决定问题。

如1936年对泄露预算秘密的调查，1948年对宣称大臣和文官收受贿赂的调查，1957年对泄露银行提高利率消息的调查。三、特定问题调查委员会的调查权 特定问题调查委员会是县级以上国家权力机关依照宪法和法律的规定组织成立的。

监督法在上述法律的基础上，增加规定了全国人大常委会组织特定问题调查委员会的程序。国家行政机关、审判机关、检察机关各自依法行使职权，并对人大负责，受人大监督。为了保证调查委员会获得全面、真实、准确的材料，有关国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。El本众议院设有法务、外务、大藏、文教、社会劳动、农林水产、商工、运输、邮政、建设、科学技术、环境等18个常任委员会。

(4)常委会根据情况，可以对有关特定问题作出决议、决定。另一类是难以启动普通民事、刑事程序进行调查而又受到公众关注的重大事件。

在英国，先是由议会的委员会进行国政调查，以后改为经议会两院作出决议后，由国王或一名主管大臣任命一个调查法庭进行调查。1995年修改地方组织法时，对县级以上地方各级人大及其常委会组织特定问题调查委员会的程序、特定问题调查程序等作了具体规定。

调查报告应当对当时设立调查委员会的理由作出回答，一般应当包括调查过程、调查结论、结论依据以及嚣处理建议等。委员长会议或者主任会议的提议，由委员长会议或者主任会议列入常委会会议议程进行审议。